深化党和国家机构改革方案的作用党和国家机构改革方案公布

深化党和国家机构改革方案的作用江苏省事业单位机构改革方案目前事业单位改革是采用分类改革的方式，以党管人才为根本原则，科学设岗为基础，会逐渐取消事业单位的行政级别，不再按照行政级...

深化党和国家机构改革方案的作用

江苏省事业单位机构改革方案

目前事业单位改革是采用分类改革的方式，以党管人才为根本原则，科学设岗为基础，会逐渐取消事业单位的行政级别，不再按照行政级别确定事业单位人员的待遇，根据社会职能、经费来源不同、岗位性质不停，设置不同特点和类型的等会说。

乡镇机构改革方案编制实施细则

——坚持党建引领。牢牢把握党建引领这个根本，全面坚持党的集中统一领导，强化镇党委对镇域内重大工作的领导，切实增强党组织的引领力、凝聚力、感召力，实现党的组织和工作全覆盖。

——坚持依法推进。积极运用法治思维和法治方式，依法推进乡镇管理体制机制创新,及时清理、修订、完善不符合乡镇基层实际和发展需要的政策规定。

——坚持扁平高效。整合镇域内管理、执法、服务等各类资源要素，构建“平台+机构+岗位”运行管理机制，推进综合治理，提升管理效能。

——坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效服务，让人民群众共享改革发展成果。

二、目标任务

（一）组建“五个平台”，大力推进职能转变

进一步明确乡镇职能定位，工作的重点要切实转移到加强党的建设、提供公共服务、保护生态环境、加强社会治理、促进经济发展上来。对乡镇和设在乡镇的机构负责的职能相近、职责相关和协作密切的日常管理服务事项进行归类，搭建工作平台，完善运行机制，实现一个口子抓党群、一条主线谋发展、一个网格强治理、一支队伍管执法、一个窗口办服务。

1.构建党群综合平台。由党政综合办公室承担平台日常管理协调工作。主要统筹党建、纪检监察、组织人事、宣传、统战、政法、人武、群团等方面人员力量和相关工作，强化党建引领作用，增强群团组织的工作活力和服务能力。

2.构建经济发展平台。由经济发展办公室承担平台日常管理协调工作。主要统筹经济发展、财政、统计、项目建设、招商引资、市场准入、村镇规划建设、文旅产业发展、生态环境、农村人居环境整治、农经管理、交通和农田水利等基础设施建设等方面人员力量和相关工作，着力推进乡村振兴、优化经济发展和营商环境。

3.构建综合治理平台。由综合治理办公室承担平台日常管理协调工作。主要统筹社会治安、平安建设、法治建设、应急管理、矛盾化解、信访维稳、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、防范邪教、扫黄打非、扫黑除恶、流动人口服务管理等方面的人员力量和相关工作，形成共创平安的合力。依托综合治理平台，搭建乡镇综合信息指挥中心，负责县有关平台交办、网格员采集、群众投诉反映等各渠道信息事件的汇总收集、分析研判、分流交办、调度指挥、执行处理、反馈督办等。将上级相关部门的视频监控等要尽可能接入乡镇综合信息指挥中心，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测，形成以乡镇综合信息指挥中心为中枢纽带的综合协调指挥体系和信息归集流转体系。

4.构建综合执法平台。由综合行政执法大队承担平台日常管理协调工作。负责统一指挥和协调镇域范围内治安、城管执法、自然资源规划（林业）、生态环境、市场监管、公共卫生、安全生产、消防、劳动监察、文化旅游市场、农业、水利、村镇建设等方面执法力量，开展日常巡查和现场监管，依法查处违法行为。完善执法合作、信息通报等制度。建立综合治理平台与行政执法的协调配合机制，强化执法保障，增强行政执法工作合力。

5.构建为民服务平台。由为民服务中心承担平台日常管理协调工作。统筹民政、人社、医保、退役军人服务、卫健、公共法律服务、自然资源规划（林业）、农业农村、文化旅游、村镇建设、扶贫济困等方面的审批服务力量，建立综合审批服务窗口，实现线上“一网通办”、线下“一门通办”，同时完善与党群综合平台、村（社区）以及家政、养老、志愿者等社会服务组织的协作联动机制，聚焦基层群众关心关注的重点事项，提供审批服务和代缴代办代理等便民服务。

（二）统筹资源配置，大力推进管理机制创新

1.统筹机构设置。坚持“优化、协同、高效”原则，适应乡镇工作特点和便民服务需要，并根据乡镇分类情况和行政、事业编制情况，十字镇党委政府机关设10个职能机构，核定行政编制53名，事业编制46名。

（1）党政综合办公室，副科级建制，核定行政编制21名，设主任1名，副主任2名。负责党群综合平台日常管理协调工作；负责镇党委、人大、政府日常工作的综合协调及领导交办的各项工作；负责督查督办、目标管理考核、综合性文稿的起草、机关文电、印鉴管理、信息、保密机要、档案、会务接待、政务公开、政民互动、离退休干部管理服务、后勤管理、公务租用车管理等工作；负责镇党委、政府交办的其它工作。

（2）经济发展办公室（生态环境保护办公室），副科级建制，核定行政编制9名，设主任1名，副主任 2名。负责经济发展平台日常管理协调工作；负责工业、第三产业、固定资产投资等发展规划并组织实施；负责项目谋划、项目报批、企业服务、科技服务、项目推进、招商引资和金融、统计、物价等工作；统筹生态环境保护等工作；负责协调联系供电、通信、商会和三峡移民等工作；负责镇党委、政府交办的其它工作。

（3）综合治理办公室（应急管理办公室），副科级建制，核定行政编制9名，设主任1名，副主任2名。负责综合治理平台日常管理协调工作；负责社会治安综合治理、平安建设、法治建设、矛盾化解、信访维稳、防范邪教、扫黄打非、扫黑除恶、流动人口服务管理等工作；负责安全生产综合监督管理、应对安全生产类和地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等自然灾害类突发事件应急工作及综合防灾减灾救灾工作；协调公安派出所、司法所、法庭等方面的工作；负责镇党委、政府交办的其它工作。

机构改革转隶的方法

一是坚持“编随事走、人随编走”。要求各涉改单位人员转隶工作要坚持“编随事走、人随编走”的原则，按照《公务员法》需要回避的转隶人员外，划出、划入单位须严格对照调整的职能职责,进行相应人员的转隶，不得随意调整、更换、指定“随带”工作人员。

二是坚持“事业为上、人岗相适”。为确保全县机构改革期间事有人管，工作不断档，不落空，在人员转隶过程中，部分专业性较强的岗位，根据工作实际需要，可以从涉改单位具有相关专业背景或工作经历的人员中统筹调配。

三是坚持“分类推进、分步实施”。县、乡行政机关、事业单位人员转隶按机关、事业单位分步实施。行政机关按新组建部门、职责变化较大部门、职责变化较少部门等分类别进行人员转隶;事业单位按行政职能划入行政机关后不再保留事业机构、行政职能划入行政机关后保留事业机构、两个或两个以上事业机构行政职能划出后整合为一个事业机构等分类别进行人员转隶。

四是坚持“先转隶、后‘三定’”。严格落实深化机构改革要求，把完成人员转隶工作作为机构改革的重要环节，按照县委统一部署，将应划转的有关职责、机构和需要划转的人员等，从一个部门划转到另一个部门，转变隶属关系。在完成机构人员转隶后，再按县机构改革有关要求，迅速启动“三定”工作。

五是坚持“先稳定、后调整”。转隶涉及职责、机构、人员等划转，工作务必要服从大局，衔接顺畅，确保转隶工作平稳有序推进。各相关部门、各乡镇在转隶完成之前，应继续承担各自职能，尤其要确保安全生产、应急救援、维护社会稳定等方面工作有人管、有部门抓，不断档、不落空，确保机构改革期间各项任务责任压实、分工明确、平稳衔接。

六是坚持“部门协同、形成合力”。几个部门合并新组建的单位，要形成班子整体合力，打破原来部门观念，共同谋划改革，做好机构人员转隶工作。涉及职责划转的新组建部门，要坚持以归入或划入部门为主，划出部门配合，加强部门相互沟通，协商一致，提出机构、人员转隶意见。新设、新组建部门要尽快主动与相关部门衔接，确保相关职责和机构应划尽划，相关编制和人员划转事宜及时协商到位。转隶完成后，划入的机构人员随即接受新部门领导，对新部门负责，以新部门名义开展工作。

七是坚持“依法、依规、依程序”。机构人员转隶工作必须依法依规依程序进行，严格按照机构改革中人员转隶有关规定和程序开展人员转隶。规范人员身份转换，不得借改革之机，违规转换人员身份，违规配备领导干部;不搞断崖式分流人员，通过多出少进、自然减员等方式逐步消化新组建机构超配的干部和人员;对个别合并新组建单位，其转隶人员比较多、安置消化压力大的，可以保留其原职级待遇，待有空缺岗位时再行安排，对超编、超职数的给予一定时间的消超过渡期。

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